市農委2017年度法治政府建設情況報告

2018年03月29日 16時03分 來源:法規科
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今年以來,市農委在市委、市政府的堅強領導下,在上級業務部門的大力指導下,認真貫徹市委、市政府關于“三農”工作的部署,落實發展新理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,突出維護農民權益,著力普及農業法律法規,規范農業行政執法行為,為我市農業發展創造了良好的法治環境。現將市農委法治政府建設工作情況報告如下:

一、強化組織領導,全面落實依法行政責任制。為全面推進依法行政工作,市農委成立了以主任為組長、分管領導為副組長、機關各處室主要負責人為成員的依法行政工作領導小組,具體工作由委的政策法規科落實,形成了一把手負總責、分管領導具體抓、執法人員各司其職,一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。并建立了以行政執法崗位責任為核心,以履行法定職責為主要內容,以強化層級監督為主要方式的農業行政執法責任制,制定了《伊春市農業行政執法責任制實施方案》,做到職責明確,責任到人。同時,把行政執法責任制的實施情況作為納入各科室年度目標考核,對執法科室和執法人員的依法行政工作進行定期考核評議,加強了層級監督。委里每月召開的工作例會,都及時了解農業依法行政工作情況,及時解決工作中存在的問題,研究部署依法行政工作。要求凡是規范性文件和農業工作的重大問題都要求法規科審核把關。為貫徹落實十八屆四中全會關于依法治國的部署,我委及時制定了《市農委關于加強農業依法行政工作的實施意見》,對農業依法行政工作進行了全面安排部署,全面推進執法責任的落實。

二、強化制度保障,全面提高依法行政工作水平。著力健全“五項制度”:一是領導干部學法制度。健全了黨委中心組學法制度和干部法制培訓制度,去年黨委中心組帶領全體干部職工,重點集中學習了四中全會精神和有關農業法律法規,有力地推進了干部學法用法工作。二是科學民主決策制度。修訂完善了《市農委工作規則》,制定了《市農委重大行政決策程序規定》,凡屬重大事項、大額開支或涉及全局性的工作,一律召開黨委會、主任辦公會進行研究,對重大農業項目建設、農業發展規劃制定等重大事項一律召開論證會進行研究論證。三是規范權力運行制度。為了進一步規范農業執法和行政審批行為,優化農業農村經濟發展法制環境,制定實施了《伊春市農業行政執法公示制度》、《伊春市農業行政執法責任追究制度》、《行政執法檢查公開和備案制度》等10余項制度,進一步加強了權力制約和監督,增強了農業行政執法人員的自我約束意識。四是政務公開制度。制定了《2017年農委政務公開工作方案》,確定了我委政務公開年度工作目標和內容,并完善政務公開配套制度,為政務公開科學合理、順暢有效的開展提供了保障。同時,大力推進陽光政務,通過伊春農業信息網、政務公開欄、新聞媒體等多種渠道公開農業政策法規、辦事指南和工作動態等政務信息,將我委所有行政審批(許可)項目,全部在網上公布,接受社會監督。五是規范性文件管理制度。制定了《市農委規范性文件管理制度》,全面推行規范性文件事前審查和備案制度,凡以委名義對外發布的規范性文件都必須經政策法規科審核,規范性文件出臺后及時報市法制辦備案。同時,建立規范性文件定期清理制度,按要求及時對全委的規范性文件進行清理。

三、強化法制宣傳,不斷優化依法治農的環境。今年,我們在全市農業系統開展農業普法活動,制定了學法計劃,以優化法制環境、保護農民合法權益,促進全市農村社會穩定和經濟發展為目標,開展了多層次的普法宣傳活動。一是大力開展學法用法活動。為提高執法人員的法律素質,結合全市普法宣傳教育,制定了多項學法用法制度,做到了年初有計劃、平時有檢查、年終有總結,增強了全體干部職工依法行政、依法治農的觀念。二是大力開展普法宣傳教育。圍繞農產品質量安全、農資打假、動植物檢疫、農機安全監理、禁漁和農村土地承包流轉等工作,以“3.15”、“12.4”法制宣傳日為契機,深入生產基地、農民專業合社和森林食品加工企業,通過張貼標語、印發資料、刊出板報、現場咨詢等方式,大力宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《農藥管理條例》、《種子法》、《漁業法》、《植物檢疫條例》等農業法律法規,提高農民法律意識。今年,全市農業系統共懸掛橫幅78條,擺放展板109塊,印發資料2.6萬余份,解答群眾法律咨詢800多人次,全市農業系統干部和廣大農民的法律意識和法治觀念日益增強,為全面推進依法治農、依法興農打下了基礎。

四、強化服務方式改進,努力實施高效便民服務。按照精簡規范高效的要求,深入推進農業行政審批制度改革。一是全面清理行政審批、行政許可項目。按著市法制辦《關于開展行政審批事項清理工作的通知》要求,我委對照省級下發的《 市級行政權力標準目錄》,對所承擔農業行政許可(審批)項目進行了認真的清理,共保留行政許可15項,取消9項,下放2項,并對辦理時限、法律依據、辦理程序、是否收費進行了詳細說明。二是簡化程序,推進高效服務。在行政大廳實行“一個窗口受理、限時辦理”的工作機制,嚴格按照工作規程及許可程序辦理。同時,編制了市農委行政許可辦事指南,對審批的事項程序設專欄公開,做到審批公開透明。三是組織梳理錄入政務服務事項。按照市政務公開辦的要求,對我委45項政務服務事項進行梳理,最終認定為政務服務事項37項,另外8項因為取消征費和下放已上報市政府給予刪減和取消。四是加強審批收費管理。嚴格執行《市行政事業性收費項目目錄》,堅決杜絕違規收費行為。通過對我委行政許可收費項目進行清理核對,現有的收費項目為5項,其中,4項收費項目由行政大廳農委窗口辦理,另外1項由農機監理站自行辦理。目前我市農業行政審批項目均在國家政策許可范圍內按下限收費,部分審批已實現零費用辦理。

五、強化農業執法,切實維護農民和廣大群眾的利益。

一是加強農資市場監管。全市兩級農業部門積極組織開展農資市場檢查活動,加大監管力度,落實農資市場監管措施,嚴厲打擊經銷假劣農資行為,保證農業生產安全。市農委會同市工商局、市質監局聯合下發《2017年全市農資市場專項執法行動方案》,對我市農資市場專項執法行動進行了安排部署。組織開展全市范圍的“放心農資下鄉進村”宣傳周活動,縣級農業部門開展了整頓農資市場秩序專項行動,深入鄉鎮、村農資市場開展種、藥、肥聯合檢查和專項整治行動, 全年涉農糾紛調處受理案件6起,沒收違法所得1.2萬元, 有效打擊了假冒偽劣行為。二是強化農產品質量安全監管。一是明確工作職責。年初制定下發了《全市農產品質量安全監管工作要點》,明確全年工作任務。全市成立了農產品質量安全工作領導小組。橫向上,與食藥監、技監、工商等部門建立了例會制度,及時向他們通報情況,取得他們的理解和技持;農委內部,將農業環境治理、投入品管理、人員培訓等任務分解落實到種植業、種子管理、科教、漁政等相關科室。縱向上,將農產品質量安全監管列為市委、市政府對各縣(市)、區、局目標考核內容,“三品一標”認證、檢測站室建設、生產記錄和食用農產品合格證發放等幾項權重占到5%。使農產品質量監管工作做到了橫到邊縱到底。二是開展專項治理。緊緊圍繞禁限用農藥、“三魚兩藥”、農資打假等三個方面突出問題深入開展專項整治行動,大力推行高毒農藥定點經營、實名購買制度,嚴禁高毒農藥用于蔬菜、瓜果、中草藥生產,強化農藥等生產資料的源頭治理。全市在農產品質量安全專項整治中共檢查生產經營企業195家,出動車輛68臺次,出動執法人員562人次,查處問題2起,責令整改2起,發放材料53000份,媒體宣傳84次,指導培訓45場次、22000人次。三是組織開展農民負擔檢查。開展了涉農亂收費的專項治理工作,檢查面向農民和村級組織的亂收費情況,使國家各項強農惠農政策得到落實,惠農資金足額及時發放到農民手中。通過實行涉農收費公示制,提高了價格管理透明度,規范了涉農價格和收費行為。農村“三亂”得到了有效遏制。四是開展農機安全生產檢查。全面落實安全生產責任制,加大對拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛等違法行為的綜合整治力度。截止目前,全市共開展農機安全檢查156次,出動農機監理人員925人次。出動執法車192臺次,查處違章99起,查處未注冊拖拉機31臺,查處無證駕駛(操作)人員14人,安全隱患整改142處。五是加強漁政執法管理。全市各級漁政部門組織力量深入灘地,重點江段派專人駐守,對漁船全部實行船上鎖、網入庫、人撤灘、卸機器,實現了江中無漁船、岸邊無網具、市場無江魚的“三無”的工作目標。同時,加強江上巡邏檢查和突擊檢查,對違法行為嚴厲查處。全市共出動檢查車(船)108次、350人次,重點查處無證捕撈、禁漁期捕撈、使用非法漁具捕撈、越界捕撈、銷售違法網具和經濟幼魚、使用禁用漁藥和添加劑等違法行為,共查處違法案件87起,沒收拉、張、趟網91件,其他違禁漁具131件,迷魂陣3處,土梁子15處,船7艘、橡皮艇28艘、沒收船尾機2臺總價值16萬元。

六、落實“雙隨機”抽查監管工作機制,做好對行政權力事前事后監督工作。

制定了《市農委“雙隨機、一公開”實施方案》、《“雙隨機”抽查工作實施細則》等制度,不斷提高檢查水平,切實把“雙隨機”抽查監管落到實處。建立“兩庫一單”,對“雙隨機”工作進行清單管理。一是建立“雙隨機”抽查事項清單。依照法律法規的規定,結合日常監督管理需要,制定“雙隨機”抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。二是建立“雙隨機”被檢市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。確保監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配、監管分類準確。三是根據執法計劃和監管領域實際情況。進一步規范“雙隨機”抽查的比例和頻次,在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時,防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況,以及重點區域的市場主體,加大隨機抽查比例和頻次,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,確保責任可追。檢查結束后,及時把抽查情況及查處結果在單位網站政務信息平臺公開,接受社會監督。

雖然我市農業依法行政工作取得了一定進展,但仍存在一定差距。一是少數干部對農業依法行政的重要性認識不足,認為農業是個弱質產業、農業部門是個弱勢部門,行政執法難以有大聲勢、大影響、大作為。二是依法行政的激勵約束機制還不健全,少數基層執法人員的執法行為不太規范,存在重實體、輕程序的問題,違法責任追究力度不夠。三是農業執法人員和經費嚴重不足,取證設備、執法車輛、以及檢驗檢測設施等還不完備,一定程度上影響辦案質量和工作效率。四是對農業法規宣傳培訓力度不夠,存在宣傳面小等方面問題。對此,我們將在今后的工作中認真加以解決。

下一步,我們將全面落實依法治國的方略,有效推進農業依法行政。一是進一步加強農業法律法規的宣傳教育,著力提高廣大農民的法律意識和知法、守法的自覺性。二是進一步推進依法行政制度化、程序化建設,著力提高農業管理的科學化水平。三是進一步規范農業行政執法行為,強化執法監督,著力提高行政執法質量。四是進一步強化執法保障,著力提高執法現代化水平。五是進一步加強隊伍建設,著力提高執法人員綜合素質,不斷開創農業法治政府建設工作新局面,努力為農業科學發展、創新發展提供法律保障。


伊春市農業委員會

2018年212

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