2018年市農委法治政府建設工作情況自查報告

2019年01月17日 09時31分 來源:法規科
 【字號: T T T作者:王曉紅 責任編輯:孫皓玥 [我要糾錯] [加入收藏] [投稿請入] [關閉窗口]
  2018年,市農委在市委、市政府的堅強領導下,在上級業務部門的大力指導下,緊緊圍繞服務“三農”的宗旨,突出維護農民權益,著力普及農業法律法規,規范農業行政執法行為,為我市農業發展創造了良好的法治環境。現將今年工作情況匯報如下。

  (一)強化組織領導,全面落實依法行政責任制。為全面推進依法行政工作,市農委成立了以主任為組長、分管領導為副組長、機關各處室主要負責人為成員的依法行政工作領導小組,具體工作由委的政策法規科落實,形成了一把手負總責、分管領導具體抓、執法人員各司其職,一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。并建立了以行政執法崗位責任為核心,以履行法定職責為主要內容,以強化層級監督為主要方式的農業行政執法責任制,制定了《伊春市農業行政執法責任制實施方案》,做到職責明確,責任到人。同時,把行政執法責任制的實施情況作為納入各科室年度目標考核,對執法科室和執法人員的依法行政工作進行定期考核評議,加強了層級監督。委里每月召開的工作例會,都及時了解農業依法行政工作情況,及時解決工作中存在的問題,研究部署依法行政工作。要求凡是規范性文件和農業工作的重大問題都要求法規科審核把關.我委及時制定了《市農委關于加強農業依法行政工作的實施意見》,對農業依法行政工作進行了全面安排部署,全面推進執法責任的落實。

  (二)強化制度保障,全面提高依法行政工作水平。著力健全“五項制度”:一是領導干部學法制度。健全了黨委中心組學法制度和干部法制培訓制度,今年黨委中心組帶領全體干部職工,重點集中學習了憲法和有關農業法律法規,有力地推進了干部學法用法工作。二是科學民主決策制度。修訂完善了《市農委工作規則》,制定了《市農委重大行政決策程序規定》,凡屬重大事項、大額開支或涉及全局性的工作,一律召開黨委會、主任辦公會進行研究,對重大農業項目建設、農業發展規劃制定等重大事項一律召開論證會進行研究論證。三是規范權力運行制度。為了進一步規范農業執法和行政審批行為,優化農業農村經濟發展法制環境,制定實施了《伊春市農業行政執法公示制度》、《伊春市農業行政執法責任追究制度》、《行政執法檢查公開和備案制度》等10余項制度,進一步加強了權力制約和監督,增強了農業行政執法人員的自我約束意識。四是政務公開制度。制定了《2018年農委政務公開工作方案》,確定了我委政務公開年度工作目標和內容,并完善政務公開配套制度,為政務公開科學合理、順暢有效的開展提供了保障。同時,大力推進陽光政務,我委對市政府網站“政務”板塊“重點領域”、“信息公開專欄”、“政府部門信息公開目錄”、“其他領域”等欄目信息及時更新,對各類政務信息,均在規定的期限內,按規定的程序主動予以公開,保證信息的真實性、完整性和時效性,今年在市政府網站公開政務信息112條,通過單位網站共公開政務信息177條,共計289條。五是規范性文件管理制度。制定了《伊春市農業委員會關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》,統一登記、統一編號、統一印發,全面推行規范性文件事前審查和備案制度,凡以農委名義對外發布的規范性文件都必須經政策法規科審核,規范性文件出臺后及時報市法制辦備案,做到有件必備、有錯必糾。同時,建立規范性文件定期清理制度,按要求及時對全委的規范性文件進行清理,今年我委以政府辦名義發布的規范性文件為3件,通過法制辦和政府辦審核公開后,并及時地在政府網站的市級政策解讀欄目進行政策解讀,以農委名義發布的規范性文件為2件,在省規范性文件管理平臺及時備案,廢止農委制定的規范性文件2件。

  (三)強化法制宣傳,不斷優化依法治農的環境。今年,我們在全市農業系統開展農業普法活動,制定了學法計劃,以優化法制環境、保護農民合法權益,促進全市農村社會穩定和經濟發展為目標,開展了多層次的普法宣傳活動。一是積極開展“法制建設年”活動。制定了 《關于印發伊春市農委“法制建設年”工作任務實施方案的通知》和《關于印發2018年伊春市農委工作人員法制學習實施方案的通知》,自5月份以來,黨組會會前學法作為 “必修課”,并將學法作為中心組學習的主要內容。7月25日又邀請了市林干校馬明芹老師到農委給全體黨員干部講解了《深入學習憲法修正案,爭做憲法的宣傳者、執行者和捍衛者》。 二是大力開展普法宣傳教育。充分利用“伊農網”、“3.15”、五一、十一前、12.4憲法宣傳日和舉辦法律法規培訓班等各種宣傳形式,擴大普法層面,增強農民知法和依法維護自身合法權益能力,普及法律知識。5月30日農研中心舉辦全市植物檢疫法規培訓班,對我市植保站技術員、種子經營業戶、果樹種苗繁育企業及基地技術人員等80余人進行了《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》的普法培訓。每月及時上報法制建設年活動情況總結及相關執法統計表,落實“誰執法誰普法”普法責任制。做到法治宣傳與各項工作任務緊密結合。圍繞農產品質量安全、農資打假、動植物檢疫、農機安全監理、禁漁和農村土地承包流轉等工作,深入生產基地、農民專業合社和森林食品加工企業,通過張貼標語、印發資料、刊出板報、現場咨詢等方式,大力宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《農藥管理條例》、《種子法》、《漁業法》、《植物檢疫條例》等農業法律法規,提高農民法律意識。今年,全市農業系統共懸掛橫幅78條,擺放展板109塊,印發資料2.6萬余份,解答群眾法律咨詢800多人次,全市農業系統干部和廣大農民的法律意識和法治觀念日益增強,為全面推進依法治農、依法興農打下了基礎。

  (四)強化服務方式改進,努力實施高效便民服務。按照精簡規范高效的要求,深入推進農業行政審批制度改革。一是全面清理行政審批、行政許可項目。我委取消許可4項,承接省級下放1項,下放縣區2項,新增行政權力2項。加強與上級業務部門的溝通聯系,切實解決承接過程中遇到的困難和問題。及時將行政權力事項進行整理并錄入省權力信息管理平臺和政務事項管理平臺,并在單位門戶網站進行公開。對取消、下放的行政許可事項,做好事前和事后的監督檢查工作。二是簡化程序,推進高效服務。堅持工作流程優化。針對窗口審批事項環節過多、材料過雜、時限過長等問題,實行“三減”工作法,即:“減環節、減材料、減時限、”,促進了工作流程的不斷優化。截至目前,我委窗口共減少辦事環節11個、精減申報材料21份、縮減辦事時限100個工作日、取消服務收費項目8項,11項許可調整了事項辦理深度,“跑一次”就可以完成的事項占全部審批事項的100%,開展郵寄業務進大廳活動,進一步方便群眾辦事, 建立了一把手走流程常態化機制制度,每周主管主任都要去行政大廳農委窗口查看審批事項辦理情況,辦事窗口遇到的問題都能得到及時解決。三是組織梳理錄入政務服務事項。梳理優化政務服務事項清單。一是市、縣、區農業部門同步開展工作,以省農委下發的市級26項、縣級35項政務服務事項標準目錄為參照,逐項對照、查缺補漏,剔除不屬于政務服務事項范疇的工作事項,最終確認伊春市級、縣級政務服務事項總數為28項。二是壓縮辦理流程、辦理時限和辦事要件,力爭全部實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。三是遵循相對最優、普遍適用、充分協商原則,逐項對本系統內的行政權力事項進行橫向比對,在統一事項名稱、依據、類型、法定時限等要素的基礎上,編制確定規范化流程模板,實現全市范圍內同一事項、同一流程、同一標準。截止目前,市本級、一市一縣15區政務服務事項已生成市級目錄并全部關聯完畢并提交省級審核完成。四是其中“最多跑一次”事項28項(存量+增量=0),占比100%,“網上辦”事項12項(存量+增量=0),占比42.86%,“就近辦”事項0項(存量+增量=0),占比0%,“馬上辦”事項0項(存量+增量=0),占比0%。四是加強審批收費管理。嚴格執行《市行政事業性收費項目目錄》,堅決杜絕違規收費行為。通過對我委行政許可收費項目進行清理核對,取消了8項收費項目,只保留了1項由行政大廳農委窗口辦理。

  (五)強化農業執法,切實維護農民和廣大群眾的利益。

  一是強化綠色、有機食品質量監管。全年完成對全市12家企業52個產品的綠色食品年檢工作,完成鐵力市30萬畝水稻、嘉蔭縣50萬畝大豆國家級綠色食品原料基地年檢工作;制定下發《伊春市綠色有機食品原料基地監管實施細則》、《伊春市2018年綠色、有機食品質量監管專項行動方案》通知,在全市范圍內開展了綠色、有機食品質量監管專項行動;全市農業系統共檢查綠色食品原料基地和綠色有機食品企業自建基地28個,檢查企業及合作社29家,強化了綠色、有機食品原料基地環境管控、基地投入品使用和綠色有機認證企業加工環節監管,加強了企業自律和誠信意識。二是強化農產品質量安全監管工作。落實監管責任。制定下發了《2018年全市農產品質量安全監管工作要點》、《伊春市2018年農業質量年工作計劃》,進一步分解落實農產品質量安全監管工作;細化市政府對各縣(市)、區、局農產品質量安全目標考核子項目,農產品質量安全認證考核子項目增加到24項。推進誠信體系建設。以蔬菜、水果、食用菌和水產品等規模以上生產經營主體為主要對象,建立農產品生產經營主體信用檔案,全市有18家規模以上大型農產品生產經營主體和16家中型農產品生產經營主體建立信用檔案。強化宣傳培訓。設計并印刷農產品質量安全宣傳紙抽和宣傳網兜,在森博會期間宣傳成效顯著;舉辦全市農產品質量安全監管培訓班,全市21個縣(市)、區、局及19個鄉鎮監管員和全市食用農產品合格證試點單位共計110余人參加培訓。三是組織開展農民負擔檢查。在新農村建設和扶貧開發工作中,沒有村級組織攤派、集資或者要求村級配套現象;農村土地確權登記經費沒有由村級支付和由村民承擔現象;未發現違規涉農亂收費、亂罰款、亂攤派及亂集資的不良現象。四是開展農機安全生產檢查。全面落實安全生產責任制,加大對拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛等違法行為的綜合整治力度。全市共開展農機安全檢查106次,出動農機監理人員1000余人次。出動執法車151臺次,查處違章158起,查處未注冊拖拉機31臺,查處無證駕駛(操作)人員14人,安全隱患整改142處。五是加強漁政執法管理。1、加大漁業法律法規的宣傳力度。精心組織,制定方案,營造良好的宣傳普法氛圍,并在媒體上宣傳報道有關漁業法律法規,全市共利用廣播、電視、報刊宣傳35次,出動宣傳車(船)32次,出動宣傳人次180人次,張貼印發宣傳品3000余份,漁民受教育面達到98%以上,從源頭上遏制違法案件的發生。

  2、加強禁漁期和禁漁區管理。全市各級漁政部門組織力量深入灘地,重點江段派專人駐守,對漁船全部實行船上鎖、網入庫、人撤灘、卸機器,實現了江中無漁船、岸邊無網具、市場無江魚的“三無”的工作目標。同時,加強江上巡邏檢查和突擊檢查,對違法行為嚴厲查處。全市共出動檢查車(船)236次、633人次,重點查處無證捕撈、禁漁期捕撈、使用非法漁具捕撈、越界捕撈、銷售違法網具和經濟幼魚、使用禁用漁藥和添加劑等違法行為,共查處違法案件20起,拆除土梁子、密眼箔114處,沒收拉、張、趟網8件,其他違禁漁具92余件,電魚機1臺,船尾機5臺,漁船5艘。

  (六)落實“雙隨機”抽查監管工作機制,做好對行政權力事前事后監督工作。

  制定了《市農委“雙隨機、一公開”實施方案》、《“雙隨機”抽查工作實施細則》等制度,不斷提高檢查水平,切實把“雙隨機”抽查監管落到實處。建立“兩庫一單”,對“雙隨機”工作進行清單管理。一是建立“雙隨機”抽查事項清單。依照法律法規的規定,結合日常監督管理需要,制定“雙隨機”抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。二是建立“雙隨機”被檢市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。確保監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配、監管分類準確。三是根據執法計劃和監管領域實際情況。進一步規范“雙隨機”抽查的比例和頻次,在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時,防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況,以及重點區域的市場主體,加大隨機抽查比例和頻次,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,確保責任可追。檢查結束后,及時把抽查情況及查處結果在單位網站政務信息平臺公開,接受社會監督,今年共隨機抽查2次。

  雖然我市農業依法行政工作取得了一定進展,但仍存在一定差距。一是少數干部對農業依法行政的重要性認識不足,認為農業是個弱質產業、農業部門是個弱勢部門,行政執法難以有大聲勢、大影響、大作為。二是依法行政的激勵約束機制還不健全,少數基層執法人員的執法行為不太規范,存在重實體、輕程序的問題,違法責任追究力度不夠。三是農業執法人員和經費嚴重不足,取證設備、執法車輛、以及檢驗檢測設施等還不完備,一定程度上影響辦案質量和工作效率。四是對農業法規宣傳培訓力度不夠,存在宣傳面小等方面問題。對此,我們將在今后的工作中認真加以解決。

  下一步,我們將全面落實依法治國的方略,有效推進農業依法行政。一是進一步加強農業法律法規的宣傳教育,著力提高廣大農民的法律意識和知法、守法的自覺性。二是進一步推進依法行政制度化、程序化建設,著力提高農業管理的科學化水平。三是進一步規范農業行政執法行為,強化執法監督,著力提高行政執法質量。四是進一步強化執法保障,著力提高執法現代化水平。五是進一步加強隊伍建設,著力提高執法人員綜合素質,不斷開創農業法治政府建設工作新局面,努力為農業科學發展、創新發展提供法律保障。

















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